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      法制日?qǐng)?bào):反壟斷法大修,讓互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更規(guī)范

      編輯:人民網(wǎng) 來源:人民網(wǎng) 更新于:2020-01-09閱讀:0

      近日,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局官網(wǎng)公布《〈反壟斷法〉修訂草案(公開征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱意見稿),就反壟斷法修訂草案公開征求意見,施行11年的反壟斷法迎來首次大修。意見稿不僅首次將互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)列入,明確認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位還應(yīng)當(dāng)考慮“網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、鎖定效應(yīng)、掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力等因素”,而且大幅提升處罰標(biāo)準(zhǔn),罰款上限提至5000萬元,是之前的100倍。

      反壟斷法進(jìn)入修訂的快車道,從立法節(jié)奏來說,是國(guó)家立法主動(dòng)順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的表現(xiàn),特別是與舊法相比,此番意見稿最顯著的一個(gè)變化,即增加了“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)支配地位認(rèn)定依據(jù)”,引入了更多有針對(duì)性的因素。

      一般來說,傳統(tǒng)立法所具有的滯后性,確保了法律體系與社會(huì)秩序的基本穩(wěn)定,在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的語境中,對(duì)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)的及時(shí)響應(yīng)和關(guān)照,是此番反壟斷法大修的鮮明特點(diǎn)。保持立法原則的基本穩(wěn)定,同時(shí)及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,能對(duì)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)秩序有最基本的調(diào)控和維護(hù),是本次反壟斷法大修的立場(chǎng)所在。

      很顯然,本次法律的修改并不僅僅執(zhí)著于罰則標(biāo)準(zhǔn)的大規(guī)模調(diào)整,而且在基礎(chǔ)規(guī)則制定和執(zhí)行上增加更多對(duì)具體執(zhí)法操作性的細(xì)化?,F(xiàn)行反壟斷法明確規(guī)定,具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者,不得濫用市場(chǎng)支配地位,排除、限制競(jìng)爭(zhēng)?,F(xiàn)行法律對(duì)認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位的依據(jù),主要以其市場(chǎng)份額、相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況、經(jīng)營(yíng)者控制銷售市場(chǎng)或原材料采購市場(chǎng)的能力等傳統(tǒng)因素,而本次意見稿則試圖極盡筆墨,在互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)方面有所跟進(jìn),將互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)所獨(dú)具的“網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、鎖定效應(yīng)、掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力”等因素列入。

      值得注意的是,正是主導(dǎo)本次法律草案修訂的主體——國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局在2018年11月曾組織召開“規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)行政指導(dǎo)座談會(huì)”,眾多電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者受邀參加,會(huì)議對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的“二選一”“獨(dú)家交易”等焦點(diǎn)議題明確表態(tài),直言其“破壞公平競(jìng)爭(zhēng)秩序”的實(shí)質(zhì),公眾可能很難不將彼時(shí)的座談與此刻的反壟斷法大修建立聯(lián)系。在主管部門牽頭進(jìn)行立法修改的同時(shí),態(tài)度明確地介入調(diào)停日漸白熱化的新業(yè)態(tài)競(jìng)爭(zhēng),立法與實(shí)踐的此番互動(dòng)應(yīng)當(dāng)說并不意外。包括此前,某廠家高調(diào)訴某電商平臺(tái)涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位一案,也已經(jīng)進(jìn)入正式的司法程序。

      盡管按照“法不溯及既往”原則,正在修訂程序中的反壟斷法對(duì)正在進(jìn)行的具體反壟斷訴訟可能鞭長(zhǎng)莫及,但越來越頻繁的相關(guān)爭(zhēng)議卻一定在為反壟斷法的及時(shí)修訂營(yíng)造社會(huì)氛圍,而且新法修訂也會(huì)為此后類似糾紛的解決、為競(jìng)爭(zhēng)主體確立規(guī)范提供法律依據(jù)。結(jié)合舊的個(gè)案爭(zhēng)議也可以發(fā)現(xiàn),此番反壟斷法草案對(duì)互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)下的“經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位”已有了明確且具有針對(duì)性的態(tài)度,特別是“掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力”一項(xiàng),與實(shí)踐中電商平臺(tái)正在迭代升級(jí)的“二選一”操作有著密切的關(guān)聯(lián)性。從初始狀態(tài)下直接用明示協(xié)議來實(shí)現(xiàn)排除競(jìng)爭(zhēng)目的,到用越發(fā)技術(shù)化、隱蔽化的手段,在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)中去理解“掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力”的相關(guān)立法描述,對(duì)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參與者以及具體司法裁量而言,可以說都極具挑戰(zhàn)。

      為濫用市場(chǎng)支配地位的行為套上枷鎖,就是在為市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)松綁。反壟斷法的立法初衷,在于健全和完善統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系,同時(shí)有助于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和消費(fèi)者權(quán)益的根本保障,反壟斷法的大修同樣應(yīng)立足于此。

      互聯(lián)網(wǎng)語境下的中國(guó)反壟斷法,不能也終將無法回避互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的高速、蓬勃發(fā)展,為競(jìng)爭(zhēng)申明規(guī)則和秩序是法治的使命。規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的立法努力,同樣是為了中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)能有更健康、更長(zhǎng)足的進(jìn)展,讓投身其中的市場(chǎng)主體都能身處更公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、能有更多元的選擇。隨著反壟斷法大修,法律對(duì)待平臺(tái)“二選一”的態(tài)度將越發(fā)清晰和明確,而只要對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)前景抱有足夠的信心和預(yù)期,就不難理解法律對(duì)相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)范與調(diào)整,正是為了互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更健康、更規(guī)范。

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